O papel da gestão de imóveis públicos da União na construção de cidades sustentáveis
DOI:
https://doi.org/10.55663/rbdu.v12i22.1129Palavras-chave:
cidades sustentáveis, Função social da propriedade, Habitação de interesse social, direito à moradia, imóveis da União, imóveis ociososResumo
O presente artigo analisa a política pública de gestão dos imóveis dominiais ociosos/vagos da União Federal, examinando se está adequada para o cumprimento da função socioambiental da propriedade pública e para a promoção do acesso à moradia digna das populações vulnerabilizadas como elemento de concretização da cidade sustentável. Adota-se o método dedutivo, com pesquisa bibliográfica de legislação e doutrina. Parte-se da hipótese de que os imóveis dominiais ociosos constituem peça essencial à concretização da cidade sustentável, mas que a política patrimonial federal não mobiliza adequadamente esse potencial. O trabalho contribui para o debate sobre a função socioambiental da propriedade pública, a gestão democrática do patrimônio imobiliário da União e o direito à cidade.
Downloads
Referências
AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS E SANEAMENTO BÁSICO (BRASIL). As enchentes no Rio Grande do Sul: Lições, desafios e caminhos para um futuro resiliente/Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico. – Brasília: ANA, 2025. 57 p.
BALBIM, Renato. O Programa Aproxima, a cidade e o capital. Le Monde Diplomatique Brasil, 9 jun de 2022. Disponível em: https://diplomatique.org.br/o-programa-aproxima-a-cidade-e-o-capital/. Acessado em 13 maio 2024.
BAUMAN, Zygmunt. Globalização: As consequências humanas. Tradução: Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Zahar, 2021. 145p.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Diário Oficial (da) República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 5 out. 1988, Seção I, p. 1.
BRASIL. Decreto de 11 de setembro de 2003. Institui Grupo de Trabalho Interministerial para os fins que especifica. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 12 set. 2003, Seção I, p. 13.
BRASIL. Decreto nº 7.037, de 21 de dezembro de 2009.
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 22 dez. 2009, Seção I, p. 17.
BRASIL. Decreto n. 9.745, de 8 de abril de 2019. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança do Ministério da Economia, remaneja cargos em comissão e funções de confiança, transforma cargos em comissão e funções de confiança e substitui cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS por Funções Comissionadas do Poder Executivo – FCPE. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 9 abr. 2019, Seção I, p. 2.
BRASIL. Decreto n. 9.771, de 22 de abril de 2019. Altera o Decreto nº 3.125, de 29 de julho de 1999, para permitir a subdelegação de competência ao Secretário de Coordenação e Governança do Patrimônio da União da Secretaria Especial de Desestatização e Desinvestimento do Ministério da Economia. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 23 abr. 2019, Seção I, p. 1.
BRASIL. Decreto n. 11.929, de 26 de fevereiro de 2024. Institui o Programa de Democratização de Imóveis da União e o Comitê Interministerial do Programa de Democratização de Imóveis da União e dispõe sobre a criação e o funcionamento dos Fóruns Estaduais de Apoio ao Programa de Democratização de Imóveis da União. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 27 fev. 2024, p. 5.
BRASIL. Instrução Normativa MDR nº 42, de 15 de outubro de 2021. Regulamenta os Programas Carta de Crédito Individual, Carta de Crédito Associativo e Apoio à Produção de Habitações, integrantes da área de aplicação Habitação Popular, no âmbito do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 15 out. 2021, Seção I, - Extra B, p. 3.
BRASIL. Instrução Normativa nº 65, de 30 de julho de 2020. Estabelece orientações, critérios e procedimentos gerais a serem observados pelos órgãos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC relativos à implementação de Programa de Gestão.Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 31 jul. 2020, Seção I, p. 21.
BRASIL. Instrução Normativa nº 89, de 13 de dezembro de 2022. Estabelece orientações a serem observadas pelos órgãos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal - Sipec e do Sistema de Organização e Inovação Institucional do Governo Federal - Siorg, relativas à implementação e execução de Programa de Gestão e Desempenho - PGD.Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 16 dez. 2022, Seção I, p. 76.
BRASIL. Lei n. 9.636, de 15 de maio de 1998. Dispõe sobre a regularização, administração, aforamento e alienação de bens imóveis de domínio da União, altera dispositivos dos Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o § 2o do art. 49 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 18 mai. 1998, Seção I, p. 2.
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 17 jul. 2001, Seção I, p. 1.
BRASIL. Lei n. 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispõe sobre o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social – SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 17 jun. 2005, Seção I, p. 1.
BRASIL. Lei n. 13.240, de 30 de dezembro de 2015. Dispõe sobre a administração, a alienação, a transferência de gestão de imóveis da União e seu uso para a constituição de fundos; altera a Lei nº 9.636, de 15 de maio de 1998, e os Decretos-Lei nº s 3.438, de 17 de julho de 1941, 9.760, de 5 de setembro de 1946, 271, de 28 de fevereiro de 1967, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987; e revoga dispositivo da Lei nº 13.139, de 26 de junho de 2015. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 31 dez. 2015, Seção 1 - Edição Extra, p.1.
BRASIL. Lei n. 13.465, de 11 de julho de 2017. Dispõe sobre a regularização fundiária rural e urbana, sobre a liquidação de créditos concedidos aos assentados da reforma agrária e sobre a regularização fundiária no âmbito da Amazônia Legal; institui mecanismos para aprimorar a eficiência dos procedimentos de alienação de imóveis da União; altera as Leis n os 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 , 13.001, de 20 de junho de 2014 , 11.952, de 25 de junho de 2009, 13.340, de 28 de setembro de 2016, 8.666, de 21 de junho de 1993, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 12.512, de 14 de outubro de 2011 , 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), 11.977, de 7 de julho de 2009, 9.514, de 20 de novembro de 1997, 11.124, de 16 de junho de 2005, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 10.257, de 10 de julho de 2001, 12.651, de 25 de maio de 2012, 13.240, de 30 de dezembro de 2015, 9.636, de 15 de maio de 1998, 8.036, de 11 de maio de 1990, 13.139, de 26 de junho de 2015, 11.483, de 31 de maio de 2007, e a 12.712, de 30 de agosto de 2012, a Medida Provisória nº 2.220, de 4 de setembro de 2001, e os Decretos-Leis n º 2.398, de 21 de dezembro de 1987, 1.876, de 15 de julho de 1981, 9.760, de 5 de setembro de 1946, e 3.365, de 21 de junho de 1941; revoga dispositivos da Lei Complementar nº 76, de 6 de julho de 1993, e da Lei nº 13.347, de 10 de outubro de 2016; e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 8 nov. 2017, Seção I, p. 1.
BRASIL. Lei n. 14.011, de 10 de junho de 2020. Aprimora os procedimentos de gestão e alienação dos imóveis da União; altera as Leis n os 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 9.636, de 15 de maio de 1998, 13.240, de 30 de dezembro de 2015, 13.259, de 16 de março de 2016, e 10.204, de 22 de fevereiro de 2001, e o Decreto-Lei nº 2.398, de 21 de dezembro de 1987; revoga dispositivos das Leis n os 9.702, de 17 de novembro de 1998, 11.481, de 31 de maio de 2007, e 13.874, de 20 de setembro de 2019; e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 12 jun. 2020, Seção I, p. 2.
BRASIL. Lei n. 14.118, de 12 de janeiro de 2021. Institui o Programa Casa Verde e Amarela; altera as Leis n os 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.100, de 5 de dezembro de 1990, 8.677, de 13 de julho de 1993, 11.124, de 16 de junho de 2005, 11.977, de 7 de julho de 2009, 12.024, de 27 de agosto de 2009, 13.465, de 11 de julho de 2017, e 6.766, de 19 de dezembro de 1979; e revoga a Lei nº 13.439, de 27 de abril de 2017. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 13 jan. 2021, Seção I, p. 1.
BRASIL. Lei n. 14.620, de 13 de julho de 2023. Dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida, altera o Decreto-Lei nº 3.365, de 21 de junho de 1941 (Lei da Desapropriação), a Lei nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964, a Lei nº 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei dos Registros Públicos), a Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979, a Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 (Lei do FGTS), a Lei nº 8.677, de 13 de julho de 1993, a Lei nº 9.472, de 16 de julho de 1997, a Lei nº 9.514, de 20 de novembro de 1997, a Lei nº 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, a Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), a Lei nº 10.931, de 2 de agosto de 2004, a Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009, a Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, a Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), a Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017, a Lei nº 14.063, de 23 de setembro de 2020, a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 (Lei de Licitações e Contratos Administrativos), a Lei nº 14.300, de 6 de janeiro de 2022, e a Lei nº 14.382, de 27 de junho de 2022, e revoga dispositivos da Lei nº 14.118, de 12 de janeiro de 2021.Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 14 jul. 2023, pág. nº 1.
BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Orientação para a destinação do patrimônio da União. 2010.
BRASIL. Portaria n. 17.480, de 21 de julho de 2020. Aprova a implantação do Sistema de Concorrência Eletrônica - SCE, para realização dos procedimentos licitatórios dos imóveis da União por intermédio de recursos de tecnologia da informação. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 23 jul. 2020, Seção I, p. 42.
BRASIL. Portaria n. 1.683, de 16 de março de 2022. Cria o Programa Aproxima com a finalidade de regulamentar o disposto no art. 7º da Lei nº 14.118, de 12 de janeiro de 2021. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 17 mar. 2022, Seção I, p.27.
BRASIL. Portaria SPU/MGI n. 1.971, de 27 de março de 2024. Institui os Fóruns Estaduais de Apoio ao Programa de Democratização de Imóveis da União, conforme disposição do Decreto nº 11.929, de 26 de fevereiro de 2024. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 4 abr. 2024, Seção I, p. 43.
BRASIL. Resolução SPU n. 3, de 6 de dezembro de 2010. Dispõe sobre as atribuições por meio da implantação da Política Nacional de Gestão do Patrimônio da União - PNGPU da Secretaria do Patrimônio União. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 13 dez. 2010.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes; LEITE, José Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. São Paulo: Saraiva. 2007. 433p.
CORRÊA, Douglas. Litoral paulista teve maior volume de chuva registrado no Brasil. Número de mortos chega a 40 e 40 estão desaparecidos. Agencia Brasil. 20/3/2023. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2023-02/litoral-paulista-teve-maior-volume-de-chuva-registrado-no-brasil Acesso em: 11 nov. 2025.
DI PIETRO, M. S. Z. Uso privativo de bem público por particular. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2012. 577p.
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteção do ambiente. A dimensão ecológica da dignidade humana no marco jurídico constitucional do Estado Democrático de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. 306p.
FERNANDES, Edésio. Desafios da regularização fundiária urbana no contexto da Lei 13.465/17. Revista Consultor Jurídico, 8 de setembro de 2022. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2022-set-08/edesio-fernandes-desafios-regularizacao-fundiaria-urbana-contexto-lei-1346517. Acesso em: 4 abr. 2024.
FERNANDES, Edésio. Desenvolvimento sustentável e a política ambiental no Brasil: confrontando a questão urbana; In: LIMA, A. (coord.). O Direito para o Brasil Socioambiental. Porto Alegre: Sergio Antônio Fabris Editor, 2002. p. 351-370
FERNANDES, Edésio. Estatuto da Cidade: Promovendo o Encontro das Agendas “Verde” e “Marrom”. In: FERREIRA, H.S.; LEITE, J.R.M. (coords.). Estado de Direito Ambiental: Tendências: Aspectos Constitucionais e Diagnósticos. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 2004.
FIGUEIREDO, Guilherme José Purvin de. A Propriedade no Direito Ambiental. 3ª ed. rev. atual. e ampl. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. 350p.
FONSECA, Bruno; FARAH, Caroline. Milhares de imóveis da União estão vagos para uso. Apublica. 2018. Disponível em: https://apublica.org/2018/06/milhares-de-imoveis-da-uniao-estao-vagos-para-uso/. Acesso em: 18 abr. 2024.
FRANÇA, Karla; PAIVA, Karine. Diagnóstico do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Conselho Nacional de Municípios. 2018. Disponível em: https://www.cnm.org.br/cms/biblioteca/Diagn%C3%B3stico%20do%20Programa%20Minha%20Casa,%20Minha%20Vida.pdf. Acessado em 4 de mar. 2024.
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade:direito ao futuro. 2ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2012.
GRAU, Eros Roberto. A ordem econômica na Constituição de 1988 (interpretação e crítica). 14ª ed. São Paulo: Revistas dos Tribunais, 2010. 391p.
HABERMAS, Jürgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. II. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
HIRSCHL, Ran. City, State: Constitutionalism and the Megacity. Oxford: Ed. Oxford University Press. 2020. 272p.
JACOBS, Jane. Morte e Vida de Grandes Cidades. 3ª ed. São Paulo: Editora WMF Martins Fontes. 2018. 509p.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 13ª ed. São Paulo: Thomson Reuters, 2018. 1632p.
LEFEBVRE, Henri. Direito à cidade. São Paulo: Centauro Editora. 2001. 144p.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Acompanhando a Agenda 2030 para o Desenvolvimento sustentável. Disponível em: file:///C:/Users/dpu/Downloads/undp-br-Acompanhando-Agenda2030-Subsidios_iniciais-Brasil-2016%20(1).pdf. Acesso em: 18 mar. 2024.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Nova Agenda Urbana, 2016. Disponível em: http://uploads.habitat3.org/hb3/NUA-Portuguese-Brazil.pdf Acesso em: 18 mar. 2024.
PIRES, Maria Coli Simões; COSTA, Mila Batista Leite da Costa. Função social do espaço urbano: uso do solo e construção de sustentabilidades. Revista Interesse Público, Belo Horizonte, v. 14, n. 74, jul./ago. 2012. Disponível em: https://www.mariacoeli.com.br/wp-content/uploads/2020/07/Artigo-Sustentabilidade-e-Licitac%CC%A7a%CC%83o-Mila-Batista-L.-C.-Costa-e-Maria-Coeli-S.-Pires.pdf Acesso em:17 nov. 2025.
PRESSBURGER, T. Miguel. Na Caverna, no Taxi: Algumas reflexões metodológicas sobre o Estatuto da Cidade. In: LIMA, A. (coord.). O Direito para o Brasil Socioambiental. Porto Alegre: Sergio Antônio Fabris Editor, 2002. p. 55-71.
ROLNIK, Raquel. Repensando o déficit habitacional e as políticas habitacionais no Brasil. LabCidade/FAU-USP, 2024. Disponível em https://www.labcidade.fau.usp.br/deficit-habitacional-politicas/ Acessado em 17 mar. 2026.
SAULE JUNIOR, Nelson. A proteção jurídica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto Alegre: Sergio Antônio Fabris Editor, 2004. 544p,
TAMIETTI, Gabriel. Brasil registra déficit habitacional de 6 milhões de moradia. Fundação João Pinheiro (FJP). Belo Horizonte, 24 de abr. de 2024. Disponível em https://fjp.mg.gov.br/brasil-registra-deficit-habitacional-de-6-milhoes-de-domicilios/ Acesso em 9 de maio 2024.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Processo 008.376/2025-5, Acórdão 2745/2025, Relator Ministro Aroldo Cedraz, Julgado em 19/11/2025. Disponível em: https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/documento/acordao-completo/*/NUMACORDAO%253A2745%2520ANOACORDAO%253A2025%2520COLEGIADO%253A%2522Plen%25C3%25A1rio%2522/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0 Acessado em 17 mar. 2026.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Processo 026.059/2021-5, Acórdão 2702/2021, Relator Ministro Jorge Oliveira, Julgado em 17/11/2021.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Gestão do patrimônio imobiliário público federal. Disponível em: https://sites.tcu.gov.br/listadealtorisco/gestao_do_patrimonio_imobiliario_publico_federal.html#:~:text=1%20%2D%20Im%C3%B3veis%20desocupados%20%E2%80%93%20S%C3%A3o%20mais,ano%20com%20loca%C3%A7%C3%A3o%20de%20im%C3%B3veis. Acessado em 10 abr. 2024.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Revista Brasileira de Direito Urbanístico | RBDU

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Este periódico é licenciado por Creative Commons (CC-NC-ND-4.0 Internacional). A submissão e a publicação de artigos são gratuitos; Trabalhos avaliados por pares duplas cegas; o periódico utiliza o CrossCheck (antiplágio); e cumpre com o Guia dos Editores da COPE - Committee on Publication Ethics, além das recomendações Elsevier e SciELO. Veja os Termos da Licença Pública Creative Commons Atribuição-NãoComercial-SemDerivações 4.0 Internacional













