Do urban densification policies promote just climate adaptation in Global South cities?

Reflections from the case of São Paulo

Authors

DOI:

https://doi.org/10.52028/RBDU.v11.i20.ART11.SP

Keywords:

climate justice, climate adaptation, Sao Paulo (municipality), compact city, urban planning

Abstract

In the face of the drastic events triggered by the climate crisis, multiple measures have been proposed for adaptation policies in urban territories. At the international level, the promotion of compact cities has been promoted as a primary measure, as it has the potential to promote the reduction of motorized travel, the conservation of green areas around cities, and the democratization of infrastructure. In the contemporary capitalist context, however, such measures involve the high-profit interests linked to real estate developers, which ends up fostering gentrification dynamics, especially in a context of great inequalities such as those observed in the global south. From a climate justice perspective, which places social inclusion and the reduction of inequalities as fundamental principles to guide adaptation measures, the article critically analyzes densification policies currently in force in the city of São Paulo, problematizing to what extent the reorientation of planning from the perspective of the compact city actually contributes to just adaptation in the context of the global south. The paper highlights the contradictions between high amounts of building density and the reproduction of exclusionary logics that reiterate climate injustice.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Bruno Avellar Alves de Lima, Federal University of ABC

Bachelor's degree in Environmental Management (EACH-USP). Master's and PhD in Environmental Science (PROCAM-IEE-USP). FAPESP postdoctoral fellowship with the Laboratory of Urban and Regional Studies and Projects of UFABC (LEPUR-UFABC). Develops research in the field of Urban Political Ecology, with an emphasis on the relationships between urban planning, real estate production and sustainability.

Luciana Rodrigues Fagnori Costa Travassos, Federal University of ABC

Urban architect (FAU-USP), master and doctor in Environmental Science (PROCAM-USP). She is a professor at UFABC, in the Bachelor's degree in Sciences and Humanities, in Territorial Planning (which she currently coordinates) and in the Postgraduate course in Territorial Planning and Management. She is a researcher at LaPlan, the Territorial Planning Laboratory, where she coordinates the FAPESP Public Policy Research project "Water Territories: a program for the conservation and recovery of Permanent Preservation Areas in the Municipality of São Paulo". She works from the perspective of environmental justice and a just transition to sustainability.

References

ACIOLY, Claudio; DAVIDSON, Forbes. Densidade urbana: Um instrumento de planejamento e gestão urbana. Rio de Janeiro, Mauad, 1998.

ADLER, Frederick; TANNER, Colby. Ecossistemas urbanos. São Paulo: Oficina de Textos, 2015.

ÁLVAREZ, Cristian. Metabolismo urbano: Herramienta para la sustentabilidad de las ciudades. Interdisciplina, vol. 2, n. 2, 2014.

ANELLI, Renato.; KISTE, Jade. A relevância da quota ambiental na drenagem urbana e sua integração com os demais planos urbanísticos. Vitruvius, v. 284. n. 4, 2024.

ANGUS, Ian. Enfrentando o antropoceno: Capitalismo fóssil e a crise do sistema terrestre. 1 ed. São Paulo, Boitempo Editorial, 2023.

ARANTES, Bruna. Urban tree cover change, income and crime assessments in Sao Paulo city, Brazil from 2010-2017. 2022. Tese (Doutorado em Recursos Florestais). Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de São Paulo, Piracicaba, 2022.

ARAUJO, Gabriel ; RODRIGUES, Letícia; DUNDER, Beatriz; LEONEL, Ana Lia; CORTEZ, Rayssa; LIMA, Bruno. Adaptação às mudanças climáticas sob o neoliberalismo: que lugar para a Justiça Climática?. Diálogos Socioambientais na Macrometrópole Paulista, v. 4, n.1, 2021.

ARRUDA FILHO, Marcos; TORRES, Pedro; JACOBI, Pedro. A Systematic Review of the Literature on Climate Justice: A Comparison Between the Global North and South. Sustainability, v. 16, n. 22, 2024.

BELMONT, Mariana. (org.). Racismo ambiental e emergências climáticas no Brasil. São Paulo: Instituto de Referência Negra Peregum, 2023.

BIBRI, Simon; KROGSTIE, John; KÄRRHOLM, Matias. Compact city planning and development: Emerging practices and strategies for achieving the goals of sustainability. Developments in the built environment, v. 4, n.1, 2020.

BONDUKI, Nabil; ROSSETTO, Rossella. A reforma urbana no Plano Diretor Estratégico de São Paulo de 2002 e 2014. In: BONDUKI, Nabil (Org.). A luta pela Reforma Urbana no Brasil: Do Seminário de Habitação e Reforma Urbana ao Plano Diretor de São Paulo. São Paulo. Instituto Casa da Cidade, 2018. p.179-146.

BRASIL. Lei Federal 12. 651 de 25 de maio de 2012.

CHIESI, Leonardo; FORTE, Giuseppina. Design for Climate Change in the Neoliberal Present: Gentrification, Ecocide and the Loss of Urbanity in New York City. Social Sciences. v. 11, n. 10, 2022,

COHEN, Daniel. The Other Low-Carbon Protagonists: Poor People's Movements and Climate Politics in Sao Paulo. In GREENBERG, Miriam. Greenberg; LEWIS, Penny. (Eds.), The City is the Factory: New Solidarities and Spatial Strategies in an Urban Age. Ithaca, New York: Cornell University Press. 2017, p. 140-157.

DI GIULIO, Gabriela; MARTINS, Ana Maria; LEMOS, Maria. Adaptação climática: Fronteiras do conhecimento para pensar o contexto brasileiro. Estudos Avançados, v. 30, 2016.

DIELEMEN, Frans; WEGENER, Michael. Compact city and Urban Sprawl. Built Environment, vol. 30, n. 4, 2004.

DU, Peng; WOOD, Anthony; STEPHENS, Brent. Empirical operational energy analysis of downtown high-rise vs. suburban low-rise lifestyles: A Chicago case study. Energies, v. 9, n. 6, 2016.

FABER, Daniel. Global capitalism, reactionary neoliberalism, and the deepening of environmental injustices. Capitalism Nature Socialism, v. 29, n. 2, 2018.

FERRARA, Luciana. Urbanização da natureza: da autoprovisão de infraestruturas aos projetos de recuperação ambiental nos mananciais do sul da metrópole paulistana. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo). Universidade de São Paulo, São Paulo, 2013.

FERREIRA, João; FERRARA, Luciana. A formulação de uma nova matriz urbana no Brasil, baseada na justiça socioambiental. In NUNES, Tarcisio; ROSA, Júnia; MORAES, Rayne (orgs.). Sustentabilidade urbana: impactos do desenvolvimento econômico e suas consequências sobre o processo de urbanização em países emergentes. BRASIL/MMA; ONU-HABITAT. Brasília, 2015, p. 9-52.

FERREIRA, Luciana. Vegetação, temperatura de superfície e morfologia urbana: um retrato da região metropolitana de São Paulo. 2019. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo). Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019.

FIPEZAP. Índice FIPEZAP de Preços de Imóveis Anunciados. Março de 2019.

FIPEZAP. Índice FIPEZAP de Preços de Imóveis Anunciados. Março de 2025.

HAARSTAD, Håvard; KJERAS, Kristin; ROE, Per; TVEITEN, Kristian. Diversifying the compact city: A renewed agenda for geographical research. Dialogues in Human Geography, v. 13, n. 1, 2023.

IPCC. Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom; New York, USA, 2021.

IPCC. Climate Change 2023. Synthesis Report. 2023.

IPCC. Emission factor database, 2023. Disponível em: https://encurtador.com.br/bvpSn (Acesso em 25/03/2025).

JENKS, Mike; BURGESS, Rod. Compact Cities: Sustainable Urban Form for Developing Countries. Spon Press. Taylor and Francis. London; New York, 2000.

KNAAP, Geritt; TALEN, Emily. New urbanism and smart growth: a few words from the academy. International Regional Science Review, n.28, v.2, 2005.

LIMA, Bruno. Contradições da cidade compacta: reflexões críticas a partir das lógicas contemporâneas de produção do espaço em São Paulo. PosFAUUSP, v. 31 n. 58, 2024.

LIMA, Bruno. Para além da forma urbana. Conflitos e contradições socioambientais da cidade compacta proposta para os eixos de adensamento do Plano Diretor Estratégico de São Paulo de 2014. Tese (Doutorado em Ciência Ambiental). Universidade de São Paulo, São Paulo, 2021.

LITMAN, Todd. Analysis of public policies that unintentionally encourage and subsidize urban sprawl. The New Climate Economy, 2015.

LOGAN, John; MOLOTCH, Harvey. “The City as a Growth Machine”: From Urban Fortunes: The Political Economy of Place (1987). In: LIN, Jan, MELER, Christope (Orgs.). The Urban Sociology Reader. Routledge, 2012. p. 109-117.

LUCHESE, Cecilia. O Plano Diretor de São Paulo e a revisão intermediária: Ou como atravessar a cidade em cima dos nossos rios na emergência climática. Revista Simetria do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, v. 1, n. 11, 2023.

MARQUES, Luís. Capitalismo e colapso ambiental. 3 ed; Campinas: Unicamp, 2018.

MASCARÓ, Juan. Desenho urbano e custos de urbanização. 2 ed. Luzzato, 1989.

NAKANO, Anderson. Elementos demográficos sobre a densidade urbana da produção imobiliária: São Paulo, uma cidade oca? Tese (Doutorado em Demografia). Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2015.

ONU-HABITAT. Nova Agenda Urbana: Documento adotado na terceira Conferência das Nações Unidas para Habitação e Desenvolvimento Urbano Sustentável. Quito, Equador, 20 de Outubro de 2016.

ORTEGA, Juan. La insoportable levedad de la justicia climática en el AR6 del IPCC. Foro internacional Ciudad de México, v. 64, n. 3, 2024.

PEREIRA, Paulo. O abuso da noção de gentrificação e a banal defesa do direito à cidade. GeoUERJ, n. 43, v.1, 2023.

RICE, Jennifer; COHEN, Daniel; LONG, Joshua; JURJEVICH, Jason. Contradictions of the climate‐friendly city: New perspectives on eco‐gentrification and housing justice. International Journal of Urban and Regional Research, v. 44, n. 1, 2019.

RUFINO, Beatriz. Do Zoneamento às Operações Urbanas Consorciadas: Planejamento Urbano e Produção Imobiliária na mercantilização do espaço em São Paulo (1970-2017). In: PEREIRA, Paulo (Org.). Imediato, Global e Total na produção do espaço: A financeirização da cidade de São Paulo no século XXI. 1 ed. São Paulo: FAU-USP, 2018, p. 82-111

RUFINO, Beatriz; LIMA, Bruno. O metabolismo da cidade compacta na metamorfose urbana: A produção imobiliário-financeira nos eixos de adensamento em São Paulo. In: FERRARA, Luciana; HIDALGO, Rodrigo; LIMA, Bruno (Orgs.). Natureza e metabolismo urbano: reestruturação do espaço no Brasil e no Chile. Rio de Janeiro, Letra Capital, 2023, p. 243-274.

SANABRIA, Martin. Aproximaciones al problema de urbanización informal en América Latina In: ROJAS, Madisson (Org). Del aula y el barrio. Reflexiones sobre la producción desigual del espacio urbano. Bogotá: Universidad Pedagógica Nacional, 2022. p. 99-114.

SANTOS, Isabela; PAZIM, Lívia. O tradicional e o novo: agentes imobiliários na produção do espaço nos Eixos de Estruturação da Transformação Urbana. In: RUFINO, Beatriz; BORGES, Isadora; NAKAMA, Vinicius. (orgs.) Financeirização e metropolização do espaço. Imobiliário e infraestrutura sob domínio de grandes grupos econômicos. FAPESP, 1 ed. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2023.p. 262-276.

SANTOS, Nicole; WATANABE, Eduarda; GALLARDO, Amarilis; BRITES, Ana Paula; PEREIRA, Helia. Análise da aplicação da ferramenta Quota Ambiental no município de São Paulo. Anais do XX Enanpur, UFPA, Belém, Pará, 2023.

SÃO PAULO (Município). Censo 2022: o impacto dos eixos sobre dados de população e domicílios. Informes Urbanos. n. 68, Dezembro de 2024.

SÃO PAULO (Município). Lei Municipal 16.050 de 31 de julho de 2014.

SÃO PAULO (Município). Lei Municipal 16.402 de 22 de março de 2016.

SÃO PAULO (Município). Lei Municipal 17.975 de 8 de julho de 2023.

SÃO PAULO (Município). Lei Municipal 18.081 de 19 de janeiro de 2024.

SÃO PAULO (Município). Quota ambiental - Obrigatoriedade e exigências. Disponível em: https://encurtador.com.br/RxyDP (Acesso em 09/04/2025).

SÃO PAULO (Município). Centro de Gerenciamento de Emergências Climáticas. Disponível em: https://encurtador.com.br/YjvPo (Acesso em 05/04/2025).

SCHLOSBERG, David; COLLINS, Lisette. From environmental to climate justice: climate change and the discourse of environmental justice. Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change, v. 5, n. 3, 2014.

SECOVI-SP. Anuário do Mercado Imobiliário 2024. São Paulo, Março de 2025.

SEPE, Patrícia; GOMES, Sandra. Indicadores ambientais e gestão urbana: desafios para a construção da sustentabilidade na cidade de São Paulo. Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente; Centro de Estudos da Metrópole, 2008.

SILVA, Lucia. A Cidade e a Floresta: O impacto da expansão urbana sobre áreas vegetadas na Região Metropolitana de São Paulo (RMSP). Tese (Doutorado em Ciência Ambiental), Universidade de São Paulo, São Paulo, 2013.

SMITH, Duncon; SHEN, Yoo; BARROS, Joana, ZHONG, Chen; BATTY, Mike; GIANOTTI, Mariana A compact city for the wealthy? Employment accessibility inequalities between occupational classes in the London metropolitan region 2011. Journal of Transport Geography. n. 86, v.1, 2020.

SOMEKH, Nádia. A cidade vertical e o urbanismo modernizador. 1 ed. São Paulo: Edusp, 1997.

STROHER, Laisa; SANTORO, Paula; CANAN, Henrique; SOUZA, Paula. Fake HIS: a falsa inclusão nos eixos de mobilidade via produção habitacional de mercado. PosFAUUSP, v. 31, n. 58, 2024.

SULTANA, Farhana. Critical climate justice. The Geographical Journal, v. 188, n. 1, 2022.

TORRES, Pedro; SOUZA, Daniele; MOMM, Sandra; TRAVASSOS, Luciana; PICARELLI, Sophia; JACOBI, Pedro; MORENO, Robson. Just cities and nature-based solutions in the Global South: a diagnostic approach to move beyond panaceas in Brazil. Environmental Science & Policy. v. 143, 2023.

TORRES, Pedro; URBINATTI, Alberto; GOMES, Carla; SCHMIDT, Luíza; LEONEL, Ana Lia, MOMM, Sandra; JACOBI, Pedro. Justiça climática e as estratégias de adaptação às mudanças climáticas no Brasil e em Portugal. Estudos Avançados, v. 35 n. 102, 2021.

TRAVASSOS, Luciana. Entre inovação e injustiça: a trajetória das políticas para rios urbanos em São Paulo. In: TAVARES, Jeferson Cristiano; ANELLI, Renato Luiz Sobral. Notas introdutórias sobre infraestruturas e mudança climática. São Carlos: Editora IAU-USP, 2023.

TRAVASSOS, Luciana; MOMM, Sandra. Urban River Interventions in São Paulo Municipality (Brazil): The Challenge of Ensuring Justice in Sociotechnical Transitions. Frontiers in Sustainable Cities, v. 3, n. 1, 2022.

TRAVASSOS, Luciana; TORRES, Pedro; DI GIULIO Gabriela; JACOBI, Pedro; FREITAS, Edmilson; SIQUEIRA, Isabela; AMBRIZZI, Tércio. Why do extreme events still kill in the São Paulo Macro Metropolis Region? Chronicle of a death foretold in the global south. International Journal of Urban Sustainable Development, v.13, n. 1, 2020.

WHITEHEAD, Mark. Ambientalismo urbano neoliberal e a cidade adaptável: por uma teoria urbana crítica e alterações climáticas. Revista eletrônica de estudos urbanos e regionais. n.18, ano 05, 2014.

WOLMAN, Abel. The metabolism of cities. Scientific American, v. 213, n. 3, 1965.

Published

2025-09-23

How to Cite

AVELLAR ALVES DE LIMA, Bruno; RODRIGUES FAGNORI COSTA TRAVASSOS, Luciana. Do urban densification policies promote just climate adaptation in Global South cities? : Reflections from the case of São Paulo. Revista Brasileira de Direito Urbanístico | RBDU, Belo Horizonte: Fórum, v. 11, n. 20, p. 293–319, 2025. DOI: 10.52028/RBDU.v11.i20.ART11.SP. Disponível em: https://biblioteca.ibdu.org.br/direitourbanistico/article/view/1068. Acesso em: 7 oct. 2025.

Issue

Section

CRISE CLIMÁTICA E AS POLÍTICAS DE PLANEJAMENTO URBANO