Special Social Interest Zones in the city of Santo André and the upgrading and regularization of slums

Authors

  • Rosana Denaldi Universidade Federal do ABC - UFABC (Santo André, São Paulo, Brasil)
  • Guadalupe Maria Jungers Abib de Almeida Universidade Federal do ABC - UFABC (Santo André, São Paulo, Brasil)
  • Juliana Veshagem Quarenta Universidade Federal do ABC (ABC Paulista, São Paulo, Brasil)

DOI:

https://doi.org/10.55663/RBDU.v09.i15-ART08

Keywords:

ZEIS, urbanização de favelas, regularização jurídica da posse, favela, regularização fundiária plena

Abstract

The municipality of Santo André anticipated the federal legal framework and, in 1991, createdSpecial Social Interest Zones (AEIS) to deal with the upgrading and regularization of slums. This paperis aimed at discussing the mechanisms and the results that were achieved during the period 1991-2016. While most of the slum upgrading schemes were started or concluded, few results have beengenerated in terms of the number of settlements that were fully regularized. There were a number ofchallenges to conclude and upscale regularization schemes in the places that were analyzed during thisperiod. These were related to factors such as the dynamics of the upgrading schemes up to issuesregarding the federal institutional organization, such as the absence of regulatory frameworks at federaland state level to guide interventions, particularly in relation to private land and settlements locatedin environmental protection areas. However, the ZEIS (Special Social Interest Zones) represented aninstrument that recognized informal settlements and the right of communities to remain in these places.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Rosana Denaldi, Universidade Federal do ABC - UFABC (Santo André, São Paulo, Brasil)

Professora Associada na Universidade Federal do ABC,  Santo André – SP (Brasil), vinculada ao Bacharelado em Planejamento Territorial e ao Programa de Pós-Graduação em Planejamento e Gestão do Território. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de São Paulo.  É coordenadora do Laboratório de Estudos e Projetos Urbanos (LEPUR). Foi secretária de Desenvolvimento Urbano e Habitação da Prefeitura de Santo André. ORCID: 0000-0001-6463-4457.

Guadalupe Maria Jungers Abib de Almeida, Universidade Federal do ABC - UFABC (Santo André, São Paulo, Brasil)

Professora Adjunta na Universidade Federal do ABC, Santo André – SP (Brasil), vinculada ao Bacharelado em Planejamento Territorial.  Doutora  em Direito Urbanístico e Ambiental pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. É pesquisadora associada e colaboradora do Laboratório de Estudos e Projetos Urbanos (LEPUR). Ocupou cargos de assessoria jurídica junto ao Governo do Estado e Prefeitura Municipal de São Paulo e junto ao  Instituto de Estudos, Formação e Assessoria em Políticas Sociais - Instituto Pólis-SP. ORCID: 0000-0002-3369-1261.

Juliana Veshagem Quarenta, Universidade Federal do ABC (ABC Paulista, São Paulo, Brasil)

Mestranda no Programa em Pós-Graduação em Planejamento e Gestão do Território(UFABC-Brasil). Graduação em Direito pela Universidade de São Paulo. Pesquisadoraassociada do Laboratório de Estudos e Projetos Urbanos e Regionais (LEPUR) desde2020. Tem experiência na área de Direito, com ênfase em Direito Público. ORCID: 0000-0001-9454-4735.

References

AFFONSO, Aylton Silva. A efetividade das ZEIS em áreas vazias: o caso de Santo André. Santo André, 2013. 163f. Dissertação. (Mestrado) - Programa de Pós-graduação em Planejamento e Gestão do Território, Universidade Federal do ABC.

AFFONSO, Aylton Silva; DENALDI, Rosana. A efetividade da delimitação de áreas vazias como Zonas Especiais de Interesse Social no Município de Santo André: um balanço preliminar. In: O desafio de planejar a cidade: política urbana e habitacional de Santo André. São Paulo: Annablume, 2012. p. 65-92.

AFFONSO, Aylton Silva. Entrevista concedida no âmbito da pesquisa direito à cidade e habitação: condicionantes institucionais e normativas para a implementação de políticas (programas e projetos) de urbanização de favelas no município de Santo André. 2021.

ALFONSIN, Betânia de Moraes. O significado do Estatuto da Cidade para os processos de regularização fundiária no Brasil. In: ROLNIK, Raquel. Regularização fundiária sustentável – conceitos e diretrizes. Brasília: Ministério das Cidades, 2007.

ALMEIDA, Guadalupe Maria Jungers Abib de. Fundamentos e Vínculos da Política de Regularização Fundiária: As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e o Planejamento Urbano. In: MENCIO, Mariana; LEITE, Luis Felipe Tegon. Regularização Fundiária Urbana: Desafios e Perspectivas para a aplicação da Lei n. 13.465/2017. Letras Jurídicas, São Paulo, v. 1, p. 387-406, 2019.

BARROS, Ana Maria Furbino Bretas; CARVALHO, Celso Santos; MANTANDON Daniel Todtmann. O Estatuto da Cidade comentado. In: Brasil. Ministério das Cidades. O Estatuto da Cidade Comentado. São Paulo: Ministério das Cidades: Aliança das Cidades, 2010. p. 91-119.

BEDIN, Eduardo de Andrade. Entrevista concedida no âmbito da elaboração da dissertação de mestrado de Juliana Veshagem Quarenta. 2023.

BELO HORIZONTE, Lei 3.532 de 6 de janeiro de 1983. Autoriza o Executivo Municipal a criar o Programa Municipal de Regularização de Favelas - PROFAVELA e dá outras providências. Disponível em: https://www.cmbh.mg.gov.br/atividade-legislativa/pesquisar-legislacao/lei/3532/1983 .

BRASIL Decreto-Lei Federal n. 271/67. Dispõe sobre loteamento urbano, responsabilidade do loteador concessão de uso e espaço aéreo e dá outras providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0271.htm. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

BRASIL. Lei Federal nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e dá outras Providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6766.htm . Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

BRASIL, Lei Federal nº 10.257 de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm . Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

BRASIL, Medida Provisória 2.220 de 4 de setembro de 2001. Dispõe sobre a concessão de uso especial de que trata o § 1o do art. 183 da Constituição, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2220.htm. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

BRASIL. Lei Federal nº 11.977 de 7 de julho de 2009. Dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida – PMCMV e a regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas urbana. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

BRASIL, Lei Federal nº 13.465 de 11 de julho de 2017. Dispõe sobre a regularização fundiária rural e urbana, sobre a liquidação de créditos concedidos aos assentados da reforma agrária e sobre a regularização fundiária no âmbito da Amazônia Legal. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/l13465.htm. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

CARDOSO Adauto Lucio; DENALDI, Rosana. Urbanização de favelas no Brasil: um balanço preliminar do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). In: Adauto Lucio Cardoso; Rosana Denaldi. Urbanização de favelas no Brasil: um balanço preliminar do PAC. 1ed. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2018. p. 17-48.

DENALDI, Rosana; SANTOS, Raphael Bischof; REGINO, Tassia; BRAJATO, Dania; PETRAROLLI, Juliana Gomes, FEITOSA, Flavia da Fonseca; MENCIO, Mariana; SILVEIRA, Kleber Jose da, CARVALHO, Guilherme Carpinteiro de; JACOVINE, Thiago Correa; SILVA, Pollyana Helena da; JESUS, Patricia Maria de; GONÇALVES, Gilmara da Silva; FERRARA, Luciana Nicolau; RODRIGUES, Rogério; SILVA, Gabriel Marques; PINTO, Matheus Graciosi; SILVA, Patricia Cezario; BANGOIM, Gisele; MIRANDA, Raul Almeida. Diagnóstico Habitacional Regional do ABC. São Bernardo do Campo: UFABC, 2016.

Relatório. Disponível em: http://lepur.com.br/wp-content/uploads/2017/12/03-Diagnostico-Habitacional-Regional-do-Grande-ABC-Relat%C3%B3rio-Final.pdf. Acesso em: 13 de fevereiro de 2023.

DENALDI, Rosana; LIMA-SILVA, Fernanda.; ALMEIDA, Guadalupe Maria Jungers Abib de; SILVEIRA, Kleber José da; PETRAROLLI, Juliana Gomes; QUARENTA, Juliana Veshagem; PINTO, Matheus Graciosi; ABREU, Marina Ohara Morita; Urbanização de favelas em Santo André uma trajetória marcada pelo pioneirismo e inovação. In: SILVA, Madianita Nunes da; CARDOSO Adauto Lucio; DENALDI, R. Urbanização de favelas no Brasil: trajetórias de políticas municipais. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2022.

DENALDI, Rosana; LIMA-SILVA, Fernanda; ALMEIDA, Guadalupe Maria Jungers Abib de; SILVEIRA, Kleber José da; PETRAROLLI, Juliana Gomes; QUARENTA, Juliana Veshagem; PINTO, Matheus Graciosi; ABREU, Marina Ohara Morita. Direito à Cidade e Habitação: Condicionantes institucionais e normativas para a implementação de políticas (programas e projetos) de urbanização de favelas no Município de Santo André. Relatório de pesquisa. Santo André, 2021.

DENALDI, Rosana; DIAS, Gisele Silva. Limites da regularização fundiária: a experiência do Município de Santo André. In: ABRAMO, Pedro. A cidade da informalidade: O desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: FAPERJ/Livraria Sette Letras, 2003. p. 85 a 89.

DENALDI, Rosana; FERRARA, Luciana Nicolau. The Environmental Dimension of the slum upgrading.Revista Ambiente & Sociedade (, São Paulo, v. 21, p. 1-20, 2018.

FERREIRA, João Sette Whitaker; MOTISUKE, Daniela. A efetividade da implementação de Zonas Especiais de Interesse Social no quadro habitacional brasileiro: uma avaliação inicial. In: BUENO, Laura Machado de Mello.; CYMBALISTA, Renato. Planos diretores municipais: novos conceitos de planejamento territorial. São Paulo: Annablume, 2007. p. 33-58.

PINTO, Matheus Graciosi. A trajetória de construção da política de urbanização de favelas no Município de Santo André e as intervenções na favela Tamarutaca. Santo André, 2021. 182f. Dissertação (Mestrado em Planejamento e Gestão do Território). Universidade Federal do ABC, São Bernardo: 2021.

LOPES, Thais Fernanda. (2015). A Lei Específica da Billings e os novos desafios para o Programa de Recuperação de Interesse Social – PRIS: o estudo de caso do GT Licenciamento. In: VIII Congresso Brasileiro de Direito Urbanístico Processos de Regularização Fundiária e Urbanização de Favelas.

MANCUSO, Franco. Las experiencias del zoning. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales. Barcelona, v.3, 352p , 1980.

MORETTI, Ricardo da Silva; DENALDI, Rosana; PETRAROLLI, Juliana; NOGUEIRA, Fernando Rocha Nogueira.; PAIVA, Claudia; AKAISHI, Ana Gabriela. Identificação e caracterização dos empreendimentos do PAC-UAP na Região do ABC. Relatório de pesquisa. Santo André, 2014, UFABC.

PETRAROLLI, Juliana Gomes. O tempo nas urbanizações de favelas: contratação e execução de obras do PAC no Grande ABC. Dissertação (Mestrado em Planejamento e Gestão do Território). Universidade Federal do ABC, Santo André, 2015.

RECIFE. Lei nº 14.511, de 17 de janeiro de 1983. Define diretrizes para o uso e ocupação do solo, e dá outras providências. Disponível em: http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/14511/ . Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei: legislação, política urbana e territórios na cidade de São Paulo. São Paulo: Studio Nobel: Fapesp, 1997.

SALLES, Venâncio Antônio de Paula. Regularização Fundiária: questões enfrentadas pelos grandes centros urbanos e dificuldades procedimentais na implementação das metas para a melhor organização das cidades. In: Regularização Fundiária Plena, Referências Conceituais. Ministério das Cidades, p. 131 a 188, 2007.

SANTO ANDRE. Santo André e Direto à Cidade: caderno da habitação. Prefeitura Municipal de Santo André; Fundação Santo André, 1992.

SANTO ANDRE. Balanço de gestão 1997-2000. Departamento de Habitação. 2000.

SANTO ANDRE. Plano Municipal de Habitação. Prefeitura Municipal de Santo André, 2006.

SANTO ANDRÉ. Balanço de atividades 2001-2004. Relatório Técnico. Secretaria de Inclusão Social e Habitação, dezembro de 2004.

SANTO ANDRÉ. Cartilha AEIS – garanta o seu direito. Folhetim. Departamento de Habitação, 1989.

SANTO ANDRÉ. Lei nº 6.864, de 20 de dezembro de 1991. Institui as áreas especiais de interesse social (AEIS) no Município. Disponível em: http://www4.cmsandre.sp.gov.br:9000/normas/24462. Acesso em 13 de fevereiro.

SANTO ANDRÉ. Lei nº 8.300, de 19 de dezembro de 2001. Dispõe sobre normas específicas sobre a urbanização de assentamentos precários. Disponível em: http://www4.cmsandre.sp.gov.br:9000/normas/3577 . Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

SANTO ANDRÉ. Lei nº 8.696, de 17 de dezembro de 2004. Instituiu o novo Plano Diretor do município de Santo André, nos termos do artigo 182 da Constituição Federal, do capítulo III da Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade - e do Título V, Capítulo III, da Lei Orgânica do Município de Santo André. Disponível em: http://www4.cmsandre.sp.gov.br:9000/legislacoes/7900/ficha. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

SANTO ANDRÉ. Lei nº 8.869, de 18 de julho de 2006. Dispõe sobre normas específicas para ZEIS. Disponível em: http://www4.cmsandre.sp.gov.br:9000/normas/7498. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

SANTO ANDRÉ. Lei nº 9.066, de 04 de julho de 2008. Altera o Plano Diretor, Uso do Solo e ZEIS. Disponível em: http://www4.cmsandre.sp.gov.br:9000/normas/8507 . Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

SANTOS, Raphael Bischof dos. Limites e potencialidades das políticas de regularização fundiária de assentamentos precários. São Paulo, 2009. 166f. Dissertação (mestrado em Arquitetura e Urbanismo). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo. São Paulo.

SANTOS, Raphael Bischof dos. A. Limites da regularização fundiária: a experiencia de Santo André. In: DENALDI, Rosana. O Desafio de Planejar a Cidade: Política Habitacional e Urbana de Santo André/SP (1997-2008). São Paulo: Annablume, 2012. p. 293-330.

SANTO AMORE, Caio. Entre o nó e o fato consumado, o lugar dos pobres na cidade: Um estudo sobre as ZEIS e os impasses da reforma urbana na atualidade. 285f. Tese de Doutorado (Faculdade de Arquitetura e Urbanismo). Universidade de São Paulo. São Paulo: 2013.

SANTOS, Raphael Bischof. Entrevista concedida no âmbito da pesquisa direito à cidade e habitação: condicionantes institucionais e normativas para a implementação de políticas (programas e projetos) de urbanização de favelas no município de Santo André. 2021.

SÃO PAULO, Lei Estadual nº 13.579 de 13 de julho de 2009. Define a Área de Proteção e Recuperação dos Mananciais da Bacia Hidrográfica do Reservatório Billings - APRM-B. Disponível em: https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2009/lei-13579 13.07.2009.html#:~:text=Artigo%201%C2%BA%20%2D%20Esta%20lei%20declara,futuras%2C%20em%20conson%C3%A2ncia%20com%20a. Acesso em 13 de fevereiro de 2023.

SILVA, Madianita Nunes da; CARDOSO, Adauto Lucio.; DENALDI, Rosana. Urbanização de favelas no Brasil: trajetórias de políticas municipais. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2022. 402p.

VILLAÇA, Flavio. O Espaço intra-urbano no Brasil. 2ª edição. São Paulo: Studio Nobel/Lincoln Institute/Fapesp, 2001. 363p.

ZUQUIM, Maria de Lourdes.; MAZO, Liliana Maria Sanchez Mazo; MAUTNER, Yvonne. Barrios populares Medellín: favelas São Paulo. São Paulo: FAUUSP, 2017. 314p.

ROMEIRO, Paulo Somlanyi; COSTA, Fernanda Carolina Vieira; CASTRO André Simionato. O financiamento federal da regularização fundiária de núcleos urbanos informais: situações-problema e estratégias de enfrentamento. In: KRAUSE, Cleandro; DENALDI, Rosana. Núcleos urbanos informais: abordagens territoriais da irregularidade fundiária e da precariedade habitacional. Brasília: IPEA, 2022. p. 343-365.

Published

2023-06-15

How to Cite

DENALDI, R.; ALMEIDA, G. M. . J. A. de; QUARENTA, J. V. Special Social Interest Zones in the city of Santo André and the upgrading and regularization of slums. Revista Brasileira de Direito Urbanístico | RBDU, Belo Horizonte: Fórum, v. 9, n. 16, p. 197–223, 2023. DOI: 10.55663/RBDU.v09.i15-ART08. Disponível em: https://biblioteca.ibdu.org.br/index.php/direitourbanistico/article/view/822. Acesso em: 19 may. 2024.

Issue

Section

SEÇÃO III - Panorama nacional e nos municípios